工信部剛剛公布的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》明確，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機構(gòu)審批事項由工信部下放到省級通信管理局。

9月1日，國家工信部正式公布《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)。《辦法》旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)，保護用戶合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)安全可靠運行，推動中文域名和國家頂級域名發(fā)展應(yīng)用。新規(guī)自今年11月1日起施行，2004年公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第30號)同時廢止。

現(xiàn)行《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》施行近13年以來，對促進我國域名服務(wù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，我國已經(jīng)成為域名注冊和使用大國。與此同時，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配機構(gòu)(ICANN)新通用頂級域名(gTLD)計劃的實施，我國域名服務(wù)的從業(yè)機構(gòu)、服務(wù)種類迅速增加，域名服務(wù)監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)，存在事中事后監(jiān)管手段不足等問題。

工信部政策法規(guī)司負責(zé)人在解讀中表示，修訂《辦法》是依法推進“放管服”改革的需要。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機構(gòu)審批事項由工信部下放到省級通信管理局。

早在2012年初，工信部就啟動了《辦法》修訂工作，征求了各省(區(qū)、市)通信管理局對《辦法(修訂征求意見稿)》的意見，同時多次征求了域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務(wù)機構(gòu)和騰訊、阿里巴巴、百度等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及專家學(xué)者意見。

修訂后的《辦法》分為總則、域名管理、域名服務(wù)、監(jiān)督檢查、罰則和附則等六章，共五十八條。這次修訂主要有以下內(nèi)容：

一是明確部和省級通信管理局的職責(zé)分工。根據(jù)下放設(shè)立域名注冊服務(wù)機構(gòu)行政審批事項和互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理等要求，《辦法》明確工信部對全國的域名服務(wù)實施監(jiān)督管理，省(區(qū)、市)通信管理局對本行政區(qū)域內(nèi)的域名服務(wù)實施監(jiān)督管理。

二是完善域名服務(wù)許可制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于下放設(shè)立域名注冊服務(wù)機構(gòu)審批事項的決定，《辦法》規(guī)定：申請設(shè)立域名注冊服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當向省(區(qū)、市)通信管理局提交申請。根據(jù)《注冊資本登記制度改革方案》，《辦法》刪除了域名注冊服務(wù)機構(gòu)注冊資金不得少于100萬元的規(guī)定。為了保持法制統(tǒng)一性，《辦法》將《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》有關(guān)域名服務(wù)許可條件的規(guī)定進行了整合，作出了統(tǒng)一規(guī)定。同時，進一步完善了有關(guān)要求，如：申請主體具有良好的信用記錄;具有真實身份信息核驗和個人信息保護能力等。

三是規(guī)范域名注冊服務(wù)活動。為了維護市場競爭秩序，有效打擊域名欺詐、濫用等行為，保障用戶合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定域名注冊管理機構(gòu)應(yīng)當通過電信管理機構(gòu)許可的域名注冊服務(wù)機構(gòu)開展域名注冊服務(wù);域名注冊服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照電信管理機構(gòu)許可的域名注冊服務(wù)項目提供服務(wù)，不得為未經(jīng)電信管理機構(gòu)許可的域名注冊管理機構(gòu)提供域名注冊服務(wù)。為了防范數(shù)據(jù)毀損等事故，維護網(wǎng)絡(luò)與信息安全，《辦法》要求域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務(wù)機構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急備份系統(tǒng)并定期備份域名注冊數(shù)據(jù)。

四是完善域名注冊信息登記和個人信息保護制度。《辦法》細化了域名注冊信息登記要求，規(guī)定：域名注冊服務(wù)機構(gòu)提供域名注冊服務(wù)，應(yīng)當要求域名注冊申請者提供域名持有者真實、準確、完整的身份信息等域名注冊信息，并對域名注冊信息的真實性、完整性進行核驗;域名注冊信息發(fā)生變更的，應(yīng)當在30日內(nèi)辦理變更手續(xù)。同時，堅持域名注冊信息登記和保護并重，要求域名注冊管理機構(gòu)、注冊服務(wù)機構(gòu)依法存儲、保護用戶個人信息，未經(jīng)用戶同意不得將用戶個人信息提供給他人。

五是加強事中事后監(jiān)管。為深化“放管服”改革，《辦法》規(guī)定：從事域名服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當接受、配合電信管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期報送業(yè)務(wù)開展情況、安全運行情況等信息;電信管理機構(gòu)應(yīng)當對其執(zhí)行法律法規(guī)和電信管理機構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況進行檢查;從事域名服務(wù)的機構(gòu)違反本辦法并受到行政處罰的行為記入信用檔案。